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流浪未成年人类家庭服务
发布时间:2014-5-7 12:10:13   来自:互联网   点击:666

 

流浪未成年人类家庭服务

(草稿)

1 范围

    本标准规定了流浪未成年人类家庭服务的制度建设、服务对象、工作人员资质、设施设备配备要求及服务程序和服务评估的方法。

    本标准适用于流浪未成年人类家庭服务的管理与服务。

2 术语与定义

2.1 类家庭服务机构

    经过县级以上地方人民政府民政部门批准成立,从事流浪未成年人类家庭服务的救助保护机构或未成年人福利机构。

2.2类家庭

类家庭是建立在社区或建立在流浪未成年人救助保护机构或未成年人福利机构内的,类似于家庭的集寄养、看护、教育于一体的社会最小单元。

2.3 类家庭服务对象

    无“家”可归或有家“难”回、临时监护权在流浪未成年人救助保护机构或未成年人福利机构,在类家庭接受照料的流浪未成年人。

3 制度建设

    流浪未成年人类家庭服务机构是提供流浪未成年人类家庭服务的责任主体。

3.1 规章制度

    流浪未成年人类家庭服务机构应制定类家庭管理制度,这些制度应以文件的形式确定,主要涉及以下方面:

    a)类家庭受助未成年人的筛选、评估。

    b)类家庭选址调查、评估。

    c)类家庭辅导员培训。

    d)类家庭日常生活、教育管理。

    e)类家庭接待来访。

    f)类家庭物品管理、财务管理。

    g)类家庭档案管理、医疗卫生。

    h)类家庭随访指导。

3.2 机构职责

3.2.1制定类家庭工作计划并组织实施。

3.2.2完善类家庭工作制度。

3.2.3培训类家庭辅导员,组织辅导员交流、学习。

3.2.4为类家庭辅导员提供技术支持。

3.2.5定期走访类家庭,及时解决问题。

3.2.6评估和监测类家庭工作。

3.2.7建立健全类家庭受助未成年人档案资料。

3.2.8帮助类家庭受助未成年人就学、就医。

3.2.9动员社会资源对类家庭提供类家庭所需的其他支持。

3.2.10对返乡的类家庭受助未成年人进行跟踪回访。

3.3 人力资源

3.3.1根据类家庭受助未成年人数量,相应配备协调人员、辅导员和专业技术人员。

3.3.2相关人员的聘用,符合相应的岗位资质要求,暂时不具备相应资质的,应经培训并考核合格后任用。

3.3.3行政管理人员宜具备大专及以上学历。

3.3.4专业技术人员应取得相应资格证书,人员配备宜充分考虑受助未成年人成长需求。

3.3.5辅导员宜具有未成年人护理知识,年龄在25--50岁之间,每个类家庭辅导员以一对夫妻为宜。

4 类家庭受助未成年人

类家庭受助未成年人应符合以下条件:

4.1经过流浪未成年人救助保护机构一定时期的观察和疏导教育。

4.2无精神疾病、传染性疾病、癫痫等经常突发性或复发性疾病,身体健康、智力正常。

4.3流浪未成年人自愿进入类家庭生活。

4.4无犯罪记录,无不良生活嗜好、无暴力、吸毒、自残等不良行为。

5 类家庭的筹备

5.1 类家庭的设立

5.1.1通过实地考察,选择合适的城市社区或农村社区,通过租赁等方式,确定合适的房子,建立类家庭。也可在流浪未成年人救助保护机构内建设类家庭。

5.1.2与类家庭所在社区建立良好合作关系,获得社区支持。

5.1.3类家庭所在社区最好距离学校近一些,为类家庭受助未成年人提供接受文化教育或职业培训学习的机会。

5.1.4类家庭受助未成年人房间布置要整洁温馨,适合未成年人。

5.1.5社区类家庭应与房东以文字形式签订租房协议。

5.2 类家庭的设施设备

5.2.1 生活设施

类家庭生活设施配备应满足以下条件:

a)      类家庭建立在条件良好的社区,以三居室为宜,每个家庭配备2名辅导员,照

4名受助未成年人。

b)     类家庭内应配齐日常生活必需品,满足类家庭服务对象日常生活起居需求。

c)      类家庭内应配备消毒柜、急救箱、家庭应急药品、血压计、体温计等。

5.2.2教育设施

类家庭教育设施配备应满足以下条件:

a)      类家庭内应配备桌椅、电视、电脑、图书和学习用品。

b)     据类家庭受助未成年人个体情况就近安排入学。

c)      无法入学的类家庭受助未成年人可在社区或机构内接受非正规教育。

5.3志愿者服务

5.3.1与所在地高等院校建立良好的合作关系,组织大学生志愿者服务队伍,为类家庭受助未成年人开展多种服务。

5.3.2与所在地相关部门建立良好的合作关系,为类家庭受助未成年人开展专业的法律援助、心理辅导或就业辅导等多种志愿服务。

5.4 辅导员的招聘

5.4.1 发布招聘信息

通过发布信息的形式征集类家庭辅导员,发布信息的途径包括:

a) 报纸

b) 网络

c)社区信息栏

d) 人才交流中心信息栏

e) 机构内信息栏

f)信息内容包括类家庭工作内容、辅导员具备的基本条件、联系电话、机构地理位置等。

5.4.2 选择类家庭辅导员

a) 初审申请人资料。

b)审核申请人资料包括:身份证、健康证明、学历证明等基本情况。

c) 对符合条件的申请人进行面试、筛选、试用、录用。

d) 与正式录用的申请人签订《类家庭辅导员聘用合同》

5.5 辅导员的培训

5.5.1对流浪未成年人类家庭辅导员的培训包括岗前和从业过程中专业知识的培训,内容包括以下方面:

a)      国家相关法律法规。

b)     流浪未成年人救助保护机构的规章制度。

c)      类家庭的规章制度。

d)     职业道德和岗位守则。

e)      不同季节常见病、突发疾病的处理。

f)       流浪未成年人与沟通技巧、儿童权利知识、生活技能、家庭康复、心理辅导;如何为流浪未成年人建立家庭档案等知识。

5.4.2 培训方式应包括以下方面:

a)      知识讲解与实践相结合。

b)     考察、交流。

6 类家庭服务

6.1 进入类家庭

6.1.1 受助未成年人自愿申请进入类家庭生活。

6.1.2 签订相关协议手续。

6.1.3救助保护机构工作人员送受助未成年人入住社区类家庭。

6.1.4 救助保护机构工作人员与类家庭辅导员交接受助未成年人相关资料。

6.1.5 辅导员为进入类家庭的受助未成年人建档。

6.1.6 类家庭运作初期,救助保护机构负责社区类家庭的协调人要频繁走访类家庭,给予高度关注。

6.1.7 类家庭运作正常后,类家庭协调人定时走访,帮助完善相关档案资料,征求类家庭服务对象意见,及时协商解决相关问题。

6.2 基本服务

6.2.1 为进入类家庭的受助未成年人提供需求评估。评估资料应完整、客观、真实。

a) 评估要求应能体现:

1)选择合适的评估方法和工具。

2)反映受助未成年人的基本需求及其变化情况。

3)以反映受助未成年人为本,重视受助未成年人的主观感受。

4)评估环境的私密性。

b) 评估内容应包括:

1)家庭基本结构、相互间关系、经济状况、父母文化水平、教养方式。

2)家庭原因、学校原因、社会原因、人际关系。

3)对回归家庭、回归学校、回归社会的打算。

c)评估方式应包括:

1)与受助未成年人进行直接交流。

2)问卷、访谈。

3)与受助未成年人家庭、流出地相关部门联系。

4)与相关专业机构联系。

6.2.2 协调类家庭内部人际关系

1)类家庭内和睦的人际关系可以帮助受助未成年人恢复身心健康,避免第二次心理创伤。

a)参与式互动活动

b)换位思考

c)生活技巧

6.2.3发挥“家庭治疗”和辅导教育的功能,帮助类家庭服务对象培养良好的生活、行为习惯。

a)以理解、尊重和宽容为基础的期待教育。

b)由类家庭服务对象参与制定的生活好习惯教育。

c)宽松和谐氛围下的餐桌课堂教育。

d)以家庭民主会为平台的自主参与教育。

e)情感支持,借助语言和非语言与类家庭服务对象交换观念、感受、态度、情感等内容,温暖心灵。

6.2.4为类家庭受助未成年人提供安全、卫生、营养的饮食,满足类家庭服务对象成长的需求,提供洁净、整齐、适合未成年人生活的居住环境。

6.2.5 根据类家庭受助未成年人个体情况和兴趣,选择就近入学、技能培训或参加非正规教育,保障受助未成年人的学习教育。

6.2.6 接送就近入学的类家庭受助未成年人,为其提供安全服务。

6.2.7 类家庭受助未成年人非正规教育内容应涉及法律法规、行为规范、文化知识、卫生常识、心理卫生知识、生活技能等。

6.3 日常管理

6.3.1 类家庭成员定期体检制度。

6.3.2 类家庭监督管理机制。

a)类家庭的选址。

b)类家庭辅导员的录用。

c)类家庭入住未成年人的衔接。

d)类家庭运作过程中的指导与评估总结。

e)类家庭辅导员、未成年人档案的归档。

f)定期走访,掌握思想动态。

g)每月一次辅导员例会。

h)定期收集类家庭服务对象心得体会。

i)类家庭其他事务。

j)避免影响类家庭未成年人身心健康的采访报道。

6.3.3 档案管理机制。

a)为类家庭服务对象建立从申请、入住到返回家乡,整个服务过程中生活、学习和成长的详细档案资料。

b)类家庭工作总结。从类家庭辅导员到类家庭协调人的书面月总结、半年总结和年终工作总结。

c)类家庭相关图像(图片与录像)、音像和文字档案。

6.4 辅导员义务

6.4.1严格遵守国家有关法律法规,保障类家庭服务对象权益得到保护,尊重类家庭服务对象。

6.4.2积极参与岗前培训和从业过程中组织的各项培训。

6.4.3按照规定认真填写类家庭服务对象情况记录表。

6.4.4为类家庭服务对象提供营养均衡的饮食,提供整洁的居住环境。

6.4.5合理安排制定类家庭服务对象学习计划。

6.4.6定期与志愿者交流,根据类家庭服务对象需求,合理安排学习内容。

6.4.7随时向流浪未成年人救助保护机构反馈类家庭服务对象情况。

6.5 注意事项

6.5.1在未得到流浪未成年人救助机构许可的情况下,类家庭的辅导员、类家庭服务对象不接受任何形式的来访和新闻采访。

6.5.2 类家庭的固定资产和物品应登记造册,正确使用各类电器,防火防盗,避免发生安全事故。

6.5.3 特殊物品,如药品、刀具等要妥善保管,严防意外。

6.5.4 类家庭生活费用支出应专款专用,日清月结,及时入账、及时核算。

6.6 社会支持

6.5.1类家庭服务机构宜通过招募志愿者、购买服务、合作共建等方式引导社会力量介入类家庭服务。

6.5.2类家庭服务机构宜与类家庭所在社区建立联系,引导社区资源对类家庭服务提供支持。

6.5.3类家庭服务机构宜与社会组织建立联系,通过接受社会捐赠获得资金支持与技术支持。

6.7 受助未成年人回归

6.7.1 受助未成年人离开类家庭,回归途径为亲属接回、护送返乡或推荐就业。

步骤为:

1)类家庭流浪未成年人提出返乡申请。

2)由类家庭协调人通知其监护人或亲属。

3)类家庭协调人、辅导员与其监护人或亲属交换意见。

4)互留通讯地址及联系方式。

5)类家庭成员和即将返回家乡的受助未成年人举行内容丰富多彩的告别活动。

6)办理相关手续,类家庭受助未成年人返回家乡。

6.7.2对亲属来类家庭接回受助未成年人者,应核对身份信息。

6.7.3对符合安置条件的类家庭受助未成年人,提供安置服务。

6.8 跟踪回访

6.8.1 受助未成年人返回家乡后,根据具体情况进行跟踪回访活动。

根据受助未成年人的具体情况,给予生活支持、资助学费等帮助,确保其不再外出流浪。

6.8.2 跟踪回访内容包括:

a) 信函回访

b)电话回访

c) 实地回访

6.8.3 跟踪回访注意事项:

a) 实地回访应征求受助未成年人及亲属同意。

b) 实地回访时,车辆避免有条幅或明显的“流浪”、“救助”等词汇。

c) 电话、信函回访时,尽量避免给受助未成年人及其家庭带来不便。

7 服务评估

7.1 走访类家庭,分别请受助未成年人、类家庭辅导员、类家庭协调人填写评估表。

7.2根据类家庭受助未成年人成长变化情况,确定类家庭教育和干预效果。

7.3专家参与下的评估总结会。

7.4第三方评估。

8 附录

附录1 《类家庭服务对象基本信息表》

附录2 《类家庭服务对象健康情况记录表》

附录3 《类家庭服务对象生活记录表》

附录4 《类家庭服务对象返乡记录表》

附录5 《类家庭辅导员申请表》

附录6 《类家庭走访记录表》

附录7 《类家庭生活协议》

附录1

类家庭受助未成年人基本信息表

填表时间:                                                 表格编号:

填表单位:                                                  人:

 

 

出生年月

 

文化程度

进入时间

 

 

身体状况

家庭住址

家庭情况

需求描述

在机构内情况概述

附录2

类家庭受助未成年人健康情况记录表

表格编号:                                                        填表人:                                       

   

   

出生年月

进入时间

进入时身高

进入时体重

进入时体检情况(附体检表)

记录时间(每周记录一次)

身高(cm

体重(kg)

生病记录

用药记录

 

附录3

类家庭受助未成年人生活记录表

姓名                                                        

生活情况记录:

星期一

星期二

星期三

星期四

星期五

星期六

星期日

学习情况记录:

星期一

星期二

星期三

星期四

星期五

星期六

星期日

本周受助未成年人对自己生活及学习评价:

                                                                     

本周受助未成年人对辅导员建议:

                                                                      

本周受助未成年人对家庭生活评价:

                                                                     

本周自己最难忘的一件事是什么?

                                                                     

愿意继续生活在类家庭吗?有何打算?

                                                                     

本周辅导员对受助未成年人生活、学习评价:

                                                                     

                

受助未成年人签名:               

                      

附录4

类家庭受助未成年人返乡记录表

填表时间:                                                  表格编号:

填表单位:                                                   人:

 

 

 

 

家庭住址

进入类家庭时间

离开类家庭时间

离开类家庭方式

离开类家庭去向

护送返乡

或亲属接回

基本情况

1、 姓名:

2、 单位:

3、 证件类型:

4、 证件号码:

5、 与受助未成年人关系:

6、 联系方式:

7、 证件复印件:

8、其他证明材料

受助未成年人意见(签字)

护送人(接回人)签字

承办人签字

附录5

类家庭辅导员申请表

申请时间:

申请人姓名

 

文化程度

 

 

婚姻状况

家庭住址

证件类型

联系方式

证件号码

工作经历

所辖区域

办事处

社区/村委会

家庭主要成员

 

 

 

与申请人关系

申请原因

附录6

类家庭走访记录表

填表时间:                                           填表人:

   

受助未成年人

检查内容

优秀

良好

一般

检查内容

优秀

良好

一般

无虐待现象

家庭环境干净整洁

脸部干净,无皮肤感染

物品摆放有序,

无安全隐患

头发整洁,长短适宜

伙食荤素搭配

手部清洁,指甲长短适宜

与辅导员亲和情况

着装整洁,厚薄适宜

敦促学习情况

有专用的毛巾、脚巾

其他

有专用的餐具、牙具

无抓伤、跌伤、烫伤

存在问题

改进建议

 

附录7

类家庭生活协议书

为顺利开展类家庭工作,使类家庭受助未成年人在家庭的关爱下健康成长,特制订本协议,明确各方权利和义务,以期共同遵守:

 

  :类家庭辅导员

类家庭受助未成年人:

一、甲方的权利和义务

1、 类家庭受助未成年人自愿到类家庭生活,甲方为类家庭受助未成年人的临时监护人。

2、 甲方提供在类家庭接受照料期间的受助未成年人的全部费用。

3、 甲方每月按时支付房租及类家庭辅导员酬金。

4、 甲方负责类家庭辅导员的岗前培训和专业培训,如乙方无故不参加培训,甲方有权终止与乙方的聘用关系。

5、 甲方负责联系、指导、协调、处理类家庭工作的具体事务,定期对类家庭进行评估,定期走访类家庭了解情况、解决问题,并对类家庭工作提出指导意见和建议。如发现类家庭受助未成年人无法适应类家庭生活,甲方有权终止协议。

6、 如发现乙方有损害类家庭受助未成年人合法权益的行为,甲方有权终止协议并保留进一步追究乙方法律责任的权利。

二、乙方的权利和义务

1、  尊重每一位类家庭受助未成年人,提供良好的生活照料。

2、  遵守流浪未成年人救助保护机构规章制度,遵守类家庭辅导员行为规范。

3、  积极参与流浪未成年人救助保护机构组织的各项岗前培训和专业培训。

4、  按规定认真填写类家庭受助未成年人情况记录表。

5、  未经甲方允许,不得带类家庭受助未成年人外出旅游。

6、  未经甲方同意,不得进行任何形式的接待采访工作。

7、  及时向流浪未成年人救助保护机构反馈类家庭受助未成年人情况。

8、  确保类家庭受助未成年人生活费用专款专用,不得克扣、挪用,一经发现解除聘用关系。

9、  类家庭中不得留宿他人,乙方不得从事第二职业,一经发现解除聘用关系。

10、合同期内,乙方如要辞职,需提前一个月向流浪未成年人救助保护机构提出申请,办理完各项交接手续后方可离开。

三、类家庭受助未成年人的权利和义务

1、  尊重辅导员,遵守类家庭规定,与类家庭成员友好相处。

2、  类家庭受助未成年人有权向类家庭辅导员提出与自己生活相关的意见和建议。

3、  改变自身不良行为,诚实守信。

4、  不得擅自离开类家庭外出,否则,其他后果与类家庭无任何关系。

5、  愿意返回家乡,提前向辅导员提出申请。

四、本协议一式四份,三方签字后生效。

甲方签字:                              (盖章)             

乙方辅导员签字:                         (手印)             

类家庭受助未成年人签字:                 (手印)             

关于《流浪未成年人类家庭服务》起草的说明

一、背景介绍

郑州市救助管理站自1999年至2001年由民政部确定与英国救助儿童会在“流浪儿童”救助保护领域进行合作;2001年至2010年由民政部确定与联合国儿童基金会在“流浪儿童”救助保护领域进行合作。与国际组织的合作,使我站在流浪儿童救助保护领域进一步更新理念,务实创新,基于儿童权利,不断解放思想,迈出了科学发展的步伐。2001年还在收容遣送制度下,针对屡送屡返的流浪儿童,我们大胆提出了类家庭照料的模式,就是以儿童为中心,以家庭为基础,以社区为依托的理念,让流浪儿童在融入主流社会的环境下,进行干预和辅导,2001年至2002年经过民政部和联合国儿童基金会双方聘请的国内外儿童保护专家的可行性论证与批准,200381日类家庭正式入住流浪儿童投入运作。近九年来,类家庭先后入住了321名流浪儿童,通过跟踪回访反馈的信息,经过家庭治疗的流浪儿童,稳定率大幅度提高。类家庭照料模式也是流浪儿童救助保护郑州模式中的一个亮点,2005年民政部在郑州召开现场会,“以流浪儿童回归主流社会为根本导向,以社会工作与心理辅导为基本方法,以中心救助、流动救助和社区救助三位一体为主动救助网络,以类家庭、家庭寄养、技能培训为回归社会主要途径,以中心跟踪回访、专家定期评估为监控机制的流浪儿童救助保护体系”被民政部誉为郑州模式。李立国部长评价郑州模式“创新了我国流浪未成年人救助保护工作的理论和实践,是国内首创和领先;在我国流浪未成年人救助保护工作中具有里程碑式的意义;成为中国保护未成年人乃至人权的典范;在国内外产生了深刻影响。”2006年至2010年在执行民政部与联合国儿童基金会合作的六个项目单位中,民政部/联合国儿童基金会曾把类家庭照料模式作为硬性的任务,要求六个项目合作单位开展类家庭服务。20075月流浪儿童救助保护的郑州模式被确认为民政部科学技术成果。同年,联合国儿童基金会编写出版了英文版的《童年的第二次机会》—流浪儿童救助保护的郑州模式一书向国外发行,民政部将英文版的《童年的第二次机会》翻译成中文版向国内发行,全面介绍郑州模式。200839日,在第十一届全国人民代表大会一次会议举行的中外记者招待会上,时任民政部部长李学举、副部长李立国把郑州帮助流浪未成年人早日回归家庭所形成具有国际影响力的郑州模式进行了大篇幅重点推介:“郑州积极探索‘类家庭’、‘家庭寄养’等家庭教育保护模式,设立来去自由的‘全天候街头儿童活动中心’,综合运用社会工作、心理辅导、技能培训、文化教育等专业化的工作方法,帮助流浪未成年人早日回归家庭、回归社会,形成具有国际影响力的‘郑州模式’”。2008年由我站工作人员执笔从实践中提炼的类家庭工作、家庭寄养工作、外展社会工作,由民政部事务司和联合国儿童基金会以《流浪儿童救助保护工作指导手册》的形式印刷发放。2008年“5.12”汶川地震后,国家对灾后孤儿的照料,采取了类家庭的照料模式。据我们了解到的情况,一部分儿童福利院相继在院里建设了整栋的类家庭楼。目前,在对孤寡老人的照料中也开展了类家庭式的服务。类家庭救助服务水平和质量,处于国内外领先地位。郑州模式不断创新发展,2009年我站与晨露国际合作,建立了国内第一个为家庭贫困、无人照料的服刑人员未成年子女提供园内小家庭照料服务的“晨露国际郑州爱童园”弥补了国内服刑人员子女救助的空白。以“救助一名流浪儿童,回归主流社会一个健康人”为目标,我站流浪未成年人救助保护工作逐步迈上了科学化、规范化、专业化服务的轨道。

    二、任务来源:20122月受民政部委托,我站承担了《流浪未成年人类家庭服务》标准的撰写工作。

三、编写原则及依据:

1、编写的基本原则:一是统一性,指结构、术语及文体的统一;这是标准编写及表达方式的最基本要求。二是协调性,即尽可能发挥标准的功能和效应。三是适用性(即可操作性),指标准的内容便于实施。四是计划性,遵守标准制定程序。五是内容体现以未成年人为本理念。

2、依据:多年的类家庭工作实践与《流浪儿童救助保护工作指导手册》。

四、编写主要内容:

1、范围    2、术语和定义     3、制度建设    4、类家庭受助未成年人条件    5、类家庭的筹备    6、类家庭服务    7、服务评估    8、附录部分等

五、标准水平的确定:在充分体现以未成年人为本,充分尊重流浪未成年人权利的基础上,为进一步促进我国流浪未成年人救助保护工作可持续科学发展,开展以社区为基础的流浪未成年人家庭照料,不断提高流浪未成年人救助服务水平,拓展救助渠道,使流浪未成年人救助保护处于国际领先水平,提高流浪未成年人受助后融入主流社会稳定率,促进社会和谐发展,编制流浪未成年人类家庭服务标准。

六、第一次承担标准的撰写,由于理论水平太低,草稿中有许多不妥之处,敬请各位领导、专家给予指正。谢谢!

                                       2012416

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